Дети без попечения родителей

Ежегодно более шестидесяти тысяч детей остаются без возможности жить и воспитываться в семье. Где-то это связанно с неудовлетворительной ситуацией в социуме, где-то вина возложена на поведение самих родителей, а в некоторых случаях дети могут стать сиротами в случае гибели своих родственников. Государство взяло на себя обязанности по содержанию данной категории несовершеннолетних в первой половине XX века.

Сегодня статистика выглядит обнадёживающей: прежние темпы роста численности сирот замедлились. За первый квартал 2016 года число сирот было снижено на 5,6% по сравнению с аналогичным периодом годом ранее. За прошлый год был зарегистрирован 58 168 ребёнок-сирота, лишь 10% из них были помещены обратно в семью. Большая часть из них отправляется в замещающие семьи (409 тысяч всего), немногим меньше — в интернаты (60 тысяч). Количество приёмных семей растёт параллельно уровню государственных гарантий гражданам.

Кто такие дети, без попечения родителей

Основополагающим актом является шестой раздел СК РФ, определяющий условия и виды процедур, применимых государством и физическими лицами, для восстановления всей полноты прав, создания максимальных условий детям без родителей. Понятие введено в статье 1 159-ФЗ. В частности, дети, оставшиеся без попечения родителей — несовершеннолетние, в отношении родителей (единственного родителя) которых суд счёл допустимым лишить прав на детей, ограничении дееспособности, безвестном отсутствии. Иногда встречается фактический отказ — родители бросают детей в публичных местах. Сироты отличаются тем, что их родители погибли и это установлено соответствующим актом, либо постановлением суда.

Государство гарантирует таким детям достаточный уровень благ и услуг посредством органов опеки, занимающихся определением судьбы несовершеннолетних: либо устройство в семью, либо направление в детский дом. Закон запрещает замещать эти функции иным лицам, не представленным в составе исполнительной власти, наделённой полномочиями и ответственностью. Законность процедур контролирует министерство юстиции и Прокуратура РФ.

Поддержка детей оставшихся без попечения родителей в России

Государство не только выявляет несовершеннолетних, являющихся объектами социальной политики, но и осуществляет комплекс мер, ориентированных на преодоление разрыва между уровнем воспитания и обеспечения в нормальных семьях. В частности:

• предоставление бесплатного питания и проживания;
• обучение в специализированных и общеобразовательных школах;
• воспитание посредством государственной системы интернатов и приютов;
• бесплатное обучение на очной форме ВУЗов;
• разовые и регулярные выплаты на период обучения;
• предоставление жилья;
• определение формы устройства детей оставшихся без попечения родителей.

В большей степени государство старается передать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, формируя институт патронажа и приёмных семей.

Все действия на начальном этапе осуществляет центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, формирующий социальную поддержку несовершеннолетних. Центр осуществляет реабилитацию, адаптацию, в том числе при девиантных отклонениях, нередких для данной категории детей.

Банк данных детей, оставшихся без попечения родителей

Закон 44-ФЗ от 2001 года создал прецедент централизованного федерального банка детей при помощи общероссийского распределения данных о сиротах и детях, которые были оставлены своими родителями. База данных детей оставшихся без попечения родителей (http://www.usynovite.ru/db/) функционирует посредством сети Интернет. Норма устанавливает функциональный перечень системы:

1. Создание единого портала, на котором учёт ведут специалисты по усыновлению.
2. Реализация права ребёнка на жизнь с семьёй.
3. Предоставление лицам, желающим взять ребёнка на воспитание, удобного сервиса, упрощающего поиск и выбор ребёнка в свою семью.

Государство не допускает появления в легальном поле негосударственных банков данных, осуществляя гарантии несовершеннолетним в законности и сохранности персональных данных. Норма определена в статье 121 СК РФ. Оператором, осуществляющим техническое и документальное обеспечение сайта и самого проекта, является Минобрнауки РФ.

Усыновление и удочерение детей без попечения

В качестве формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является наделение третьих лиц правами родителей — усыновление (удочерение). Государство устанавливает требования к таким лицам:

• совершеннолетие;
• дееспособность, в том числе учитывается дееспособность второго супруга;
• отсутствие прецедентов лишения родительских прав, равно как и нарушений порядка опекунства, усыновления в прошлом;
• удовлетворительное состояние здоровья, достаточное для воспитания ребёнка;
• отсутствие судимости;
• наличие жилья;
• наличие надлежащей подготовки.

В РФ существенно ограничена возможность усыновления гражданами иных государств, в особенности США (полностью запрещено усыновление — 272-ФЗ). Также усыновителями не могут выступать однополые пары.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семью производится по статье 125 СК РФ, регламентирующей судебный порядок принятия решений при полном анализе условий и правового статуса заявителя. Органы опеки и Прокуратура обеспечивают надлежащий уровень защищённости ребёнка, в том числе проводят анализ материального и жилищного уровня усыновителя. Суд самостоятельно направляет изменения статуса ребёнка спустя три дня после вынесения вердикта.

Особым юридическим понятием выступает «тайна усыновления» — режим полной секретности о процедуре, включая всех задействованных лиц, включая судей. Нарушение установленного порядка влечёт уголовную ответственность.

Необходимые документы:

• заявление;
• заключение привлекаемых органов об условиях проживания;
• справка с места работы (бланк организации) или 2-НДФЛ;
• паспорт;
• справка о составе семьи и выписка из домовой книги.

Установление опеки и попечительства

В отличие от усыновления, когда ребёнок и усыновители обретают всю полноту прав и обязанностей, описанных в Семейном кодексе, опека является лишь актом взаимовыгодных отношений между опекуном и государством, представляющим интересы несовершеннолетнего.

К опекунам и попечителям применяются требования:

• совершеннолетие и дееспособность;
• здоровье, в том числе отсутствие алкоголизма и наркомании;
• высокие моральные качества, погашенная судимость;
• прохождение государственной экспертизы.

Опекуны могут пользоваться всей полнотой установленных государством гарантий (льгот опекунам) на основании договора об опекунстве (попечительстве):

1. Единовременные и ежемесячные выплаты (16 350,33 руб. при передаче и 40% от среднего дохода опекуна за месяц);
2. Использование отдельных прав в государственных учреждениях медицинского обслуживания (внеочередное обслуживание, высокотехнологичные операции);
3. Зачёт срока ухода за ребёнком в трудовой стаж.

Данные права актуализированы в ГК РФ. Детям предоставляется судебная защита на основании статьи 10 159-ФЗ, распространяющаяся на опекуна, представляющего права ребёнка.

Порядок опеки определяется статьёй 145 СК РФ. Различие опеки и попечительства заключено в возрасте ребёнка: в первом случае до 14 лет, во втором от 14 до 18 лет. Закон запрещает устанавливать опекунство без согласия несовершеннолетнего (с 10 лет), равно как и разделять братьев и сестёр. Решение по опеке принимают специализированные органы, заключающие договор от имени государства.

Оформление опеки проводится лично или через портал госуслуг. Список документов:

• заявление на опеку. Посмотреть и скачать можно здесь: [образец заявления на опекунство и попечительство];
• справка с работы (на бланке организации);
• выписка из домовой книги;
• справка из ОВД;
• справка из поликлиники;
• свидетельство о браке;
• краткая биография;
• согласие детей, также проживающих в семье (с 10 лет);
• свидетельство о подготовке опекуна.

Заключение

Исполнительная власть осуществляет полномасштабный надзор за соблюдением прав ребёнка, реализуя поддержку тех, чьи родители не могут заниматься их воспитанием. Актуальной темой усыновление стало с момента конфликта интересов между Россией и США. Государство реализует институты приёмных семей и усыновления, отдавая приоритет в качестве воспитания реальным семьям, что выражается в:

1. Существовании специализированных баз данных по детям.
2. Поддержкой, в том числе материальной, института опекунства.
3. Государственными социальными гарантиями детям и усыновителям.

Список законов

• статья 1 159-ФЗ РФ;
• закон 44-ФЗ от 2001 года;
• статья 121 СК РФ;
• статья 125 СК РФ;
• статья 145 СК РФ.

Образцы заявлений и бланков

Вам понадобятся следующие образцы документов:

• заявление на опекунство и попечительство.

Остались вопросы или ваша проблема не решена? Задайте их практикующим юристам прямо сейчас!